English version

Архив номеров

Сорокина М.Н.

Название статьи:
Правовая природа таможенной пошлины

Аннотация:
Обосновывается неналоговая природа таможенной пошлины и ее особое место в системе обязательных платежей. Выделяются основные признаки таможенной пошлины, формулируется ее понятие.

Содержимое статьи:
Под таможенной пошлиной понимается обязательный платеж в федеральный бюджет, взимаемый таможенными органами при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе товаров с этой территории, а также в иных случаях, установленных таможенным законодательством Российской Федерации, в целях таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в экономических интересах Российской Федерации. Это определение дается в ст. 5 Закона РФ “О таможенном тарифе”. Прежде чем перейти к его обстоятельному анализу, обратимся к уяснению вопроса о юридической природе таможенной пошлины. До недавнего времени он оставался открытым. Воззрения ученых, занимающихся этой проблематикой, дифференцировались на два вида: одни считали, что таможенная пошлина есть налог, а другие приравнивали ее к сбору1. Краткий исторический экскурс показывает, что дореволюционная юридическая наука признавала налоговую природу таможенной пошлины. Академик И.И. Янжул называл таможенную пошлину “первым, самым старым косвенным налогом”2. По его определению, таможенная пошлина - “налог, падающий на известный предмет потребления при передвижении его, при провозе из-за границы”3. Аналогичного мнения придерживался и И.Х. Озеров4. Весьма жесткой выглядит научная позиция Г.А. Вацуро, признающего таможенные пошлины историческим пережитком и относящего их к категории таможенных налогов5. Следует отметить, что этот “исторический пережиток” сохранился в абсолютном большинстве стран и в настоящее время является одной из эффективных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В противовес данным воззрениям К. Лодыженский полагал, что таможенная пошлина - это не только сбор с товаров и торговли, а еще и сбор за покровительство, оказываемое купцами, своего рода гарантия соблюдения порядка в торговле6. Заслугой ученого является то, что в понятие таможенной пошлины он вложил не только ее фискальное значение, но и роль действенного регулятора внешнеторговых связей. Однако данная позиция не была поддержана большинством авторов. Видом косвенных налогов считали таможенную пошлину ряд юристов и экономистов советского периода. Так, С.А. Котляровский в учебнике “Финансовое право СССР”, определяя природу таможенной пошлины, отмечает, что она “по существу, несомненно, является видом косвенных налогов”7. Однако в 1970-х гг. Е.А. Ровинским формулируется иная точка зрения - о причислении таможенных пошлин к группе неналоговых доходов8. Такую же позицию в дальнейшем стала развивать и Н.И. Химичева. Она отмечает как отличие таможенной пошлины от налога, так и существование их общих черт9. В современной науке превалирует мнение о налоговой природе таможенной пошлины. Так, в “Финансовом словаре” определяется, что “таможенная пошлина - это налог, взимаемый государственными органами, таможенными службами с импортируемых, провозимых через государственную границу товаров по ставкам таможенного тарифа”10. Одним из сторонников отнесения таможенной пошлины к разновидности косвенных налогов является А.Н. Козырин, указывающий, что “в силу своей налоговой природы таможенная пошлина обладает всеми основными признаками и чертами налога, в том числе безвозмездностью его уплаты, под которой понимаются односторонний характер налогового обязательства, безэквивалентность и безвозвратность налога”11. В науке финансового права мнение о налоговом характере пошлины также разделяет Е.М. Ашмарина. Она отмечает, что таможенная пошлина - косвенный обязательный платеж, т.е. взимается в процессе расходования материальных благ и входит в цену товара, уплачиваемую покупателем, что “лицо, которое перечисляет таможенную пошлину, и лицо, с которого этот налог удерживается, не совпадают. Лицо, уплачивающее пошлину при пересечении таможенной границы РФ, является посредником между плательщиком и государством”12. К мнению об отождествлении таможенной пошлины с косвенным налогом приходят и другие специалисты: Н.М. Артемов13, А.Р. Кондратюк14, И.В. Тимошенко15 и т.д. Обоснованные сомнения в налоговом характере таможенной пошлины излагает И.А. Цинделиани: “Таможенная пошлина не может рассматриваться как платеж налогового характера, поскольку относится к мерам оперативного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории России, направленным на рационализацию товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию, поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, защиты экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику”16. Данный аргумент позволяет заглянуть в самую сущность таможенной пошлины, осмыслить цели ее введения, понять роль в системе инструментов государственного регулирования экономики. Мнение о неналоговом характере таможенной пошлины поддерживают и Н.И. Химичева17, и Н.Н. Злобин18, и Н.И. Землянская19. В 2005 г. однозначную позицию по данному вопросу принял сам законодатель, который признал таможенную пошлину неналоговым доходом. И с этого времени началась вторая волна дискуссий. Не соглашаясь с позицией законодателя, авторы стали находить новые аргументы, пытаясь доказать налоговую природу таможенной пошлины. Так, в 2006 г. А.К. Шереметьева пишет: “В целом таможенная пошлина отвечает представленным “налоговым критериям”, а также определению налога, данному п. 1 ст. 8 Налогового кодекса РФ, и без сомнений может быть признана косвенным налогом”20. Это мнение представляется ошибочным ввиду того, что таможенная пошлина не обладает всеми признаками налога и не подпадает под определение, сформулированное в Налоговом кодексе РФ. Так, Е.Ю. Грачева и Э.Д. Соколова признают индивидуально-возмездный характер таможенной пошлины и указывают, что ее взимание связано с получением конкретным лицом, уплатившим пошлину, права на ввоз и вывоз товара, перемещение его через таможенную границу21. Таким образом, уплате таможенной пошлины соответствует получение определенного права.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала.