English version

Архив номеров

Максуров А.А.

Название статьи:
К вопросу о соотношении качества и эффективности координационной юридической практики

Аннотация:
Рассматриваются теоретические проблемы, возникающие в процессе анализа соотношения категорий “качество” и “эффективность” координационной юридической практики, влияние качества юридических норм на качество юридической практики, а также качества деятельности на ее эффективность.

Содержимое статьи:
В современной теории государства и права крайне важным оказался вопрос соотношения качества координационной юридической практики и ее эффективности. Попытка решения указанного вопроса привела некоторых авторов к следующему рассуждению: “Так как эффективность правоприменения соотносится с эффективностью права как частное с общим, то невозможно повышать эффективность деятельности, связанной с применением неэффективной правовой нормы”, - рассуждению в корне неверному! Вывод явно не согласуется со здравым смыслом: понятно, что эффективность применения нормы - это и есть эффективность нормы, а эффективность нормы может существовать лишь как ее потенциальное качество. Попутно отметим, что психологи давно разграничивают понятия эффективности и качества эргатических систем. Качество с этих позиций - совокупное свойство, определяемое характеристиками процесса функционирования, ведущего к достижению конечной цели в заданных условиях, т.е. качество функционирования - это процессуальное свойство, а эффективность - это результирующее свойство1. Мы привели этот пример не потому, что однозначно согласны с ним и готовы приложить усилия к его “внедрению” в юриспруденцию. Нет, это не так. Для нас ценен вывод иной социальной науки о том, что эффективность всегда связана с результатом, не существует помимо него, а качество - не обязательно2. Практически все ученые-юристы, исследовавшие вопросы эффективности в праве, вели речь именно об эффективности правовых норм, законов и т.п., а можно ли вести речь об эффективности правила поведения вне самого действия? Наверное, следует говорить, скорее, о качестве, пригодности норм права для решения тех или иных вопросов. В любом случае, это - статика. Нож перочинный и нож кухонный - какая у них эффективность с точки зрения возможной нарезки мяса? Правильно, никакая, она - нулевая, и появляется какая-либо большая или меньшая эффективность лишь тогда, когда нож “запускается” в действие, т.е. оценивается не сам нож, а то, как он применяется: “умелыми руками” или бездарно. Кухонный нож может быть более пригодным для резки мяса, чем перочинный (да и является таковым), но если резать тупой стороной, если не прикладывать достаточно силы и т.п., он будет менее эффективным, чем перочинный. Это очевидно. Вот почему авторы лишь терминологически говорят об эффективности норм права, имея в виду эффективность их применения. В то время когда были разработаны основы теории эффективности норм права, еще не была разработана теория юридической деятельности и все право упиралось в парадигму “норма права - правоотношение”, хотя правильнее говорить об эффективности деятельности и о качестве норм права, а не наоборот. Вообще, качество нормы права - это ее пока еще неиспользованный потенциал (как удобная ручка и заточенное лезвие ножа). Некачественная норма права координационного характера лишь повышает затратность координационной юридической деятельности, но не исключает эффективности самой деятельности. Интересно, кстати, высказывание Л.А. Борисовой и Д.В. Махмудова: “Важным этапом управления качеством строительной продукции является оценка эффективности”3. И это действительно так. В науке выработаны требования к качеству норм права, они должны обладать такими свойствами, как нормативность, общеобязательность, формальная определенность, полнота и конкретность нормативно-правового регулирования, представительно-обязывающий характер, ясность и доступность языка, точность и определенность терминов и формулировок, логическая непротиворечивость и т.п.4 Эти требования целиком и полностью применимы и к нормам, содержащим координационно-властные предписания.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала.