English version

Архив номеров

Алимбекова (Покачалова) А.С.

Название статьи:
Источники российского налогового права: понятие и основные признаки

Аннотация:
Разграничиваются категории “форма права” и “источник права”, определяется их система, дается характеристика источникам и формам, а также актам применения налогового права РФ.

Содержимое статьи:
Вопросы, касающиеся источников права, являются своего рода отправной точкой в процессе познания всех иных правовых институтов и самого права. Особую важность для современной правовой теории и практики представляют собой исследования научно-теоретических проблем понятия источников права, их структуры и содержания, соотношения источников права с формами права, классификации источников и форм права и их системно-иерархического построения, а также вопросов юридической природы различных источников права и характера их соотношения друг с другом. Для современного российского налогового права, представляющего собой крупную подотрасль финансового права, регулирующего общественные отношения в сфере налогообложения, разрешение указанных вопросов имеет также прикладное значение. Например, важно при подготовке к делу и участию в судебном процессе четко различать формы и источники права, так как основывать свое решение суд может лишь на источниках права. Практикующий юрист должен четко ориентироваться в источниках права, учитывая специфику определенных отраслей права, в частности финансового и его подотрасли - налогового. Ведь в отличие от других в налоговом праве понятие источника, так же как и понятие законодательства о налогах и сборах, носит весьма формализованный характер. К законодательству о налогах и сборах (после многочисленных изменений и редакций Налогового кодекса (НК) РФ) относится лишь Налоговый кодекс РФ и принятые в соответствии с ним федеральные и региональные законы о налогах и сборах, а также нормативно-правовые акты муниципальных образований о местных налогах и сборах (ст. 1 НК РФ), а следовательно, данные правовые акты являются в настоящее время основными источниками налогового права, и, соответственно, именно ими вправе руководствоваться суд при принятии решений по налоговым спорам1. Ярким примером трансформации теоретических проблем соотношения форм и источников в практические сложности являются затруднения при выборе подведомственности дел о признании незаконными актов государственных органов исполнительной власти. Так, например, Верховный Суд Российской Федерации (далее - ВС РФ), ознакомившись с заявлением Ф. об оспаривании письма департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Министерства финансов России от 3 мая 2005 г. № 03-05-01-05/54 и письма Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 03-05-01-03/63, в своем Определении от 27 декабря 2005 г. № ГКПИ05-1625 установил, ссылаясь на п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации”, что оспариваемые заявителем письма не являются нормативными правовыми актами, поскольку не устанавливают указанных в Постановлении Пленума ВС РФ правовых норм, а также не прошли государственной регистрации в Минюсте России, обязательной для нормативных правовых актов. ВС РФ определил возвратить Ф. заявление об оспаривании вышеуказанных писем в связи с неподсудностью заявления Верховному Суду Российской Федерации. Проблема источников права, в том числе и налогового, еще недостаточно разработана юридической наукой. Одним из дискуссионных вопросов является разграничение категорий “форма права” и “источник права”. Возможно, одну из причин этого следует искать в нечеткости самих понятий, принадлежащих к числу наиболее неясных в теории права. Спорным является сам смысл, в котором употребляются выражения “источник права” и “форма права”. Анализ налогово-правовой литературы показывает разнообразие высказанных мнений2. Разностороннее рассмотрение понятий и содержания форм и источников права, а также анализ характера их взаимоотношений недвусмысленно указывают на то, что в одном случае форма права и источник права могут совпадать друг с другом и рассматриваться как тождественные понятия, а в другом - значительно отличаются друг от друга и не являются идентичными. В настоящей статье не рассматривается этимология данных понятий, поскольку проводится их исследование лишь как правовых категорий. В этом аспекте форма налогового права представляет собой выражение налогово-правового регулирования вовне, которое, в свою очередь, может быть как нормативным, так и ненормативным. Источник же налогового права как правовая категория представляет собой внешнее выражение (норм) налогового права, т.е. здесь речь идет только о нормативно-правовом регулировании.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала.