English version

Архив номеров

Пятилетов В.В.

Название статьи:
“Чрезвычайная ситуация” и “безопасность”: некоторые проблемы терминологии

Аннотация:
Анализируются теоретические проблемы определения понятий “чрезвычайная ситуация” и “безопасность”, раскрываются особенности их законодательной фиксации, определяются основные перспективы исследования данных явлений в современной науке.

Содержимое статьи:
Необходимость исследования теоретических и практических проблем, связанных с формированием и обеспечением безопасности, в последние годы осознана в России достаточно четко, что выразилось и в активизации научных исследований по данной проблеме1, и в принятии правовых актов, концептуализирующих государственную политику в соответствующей сфере2. Однако, несмотря на все научные и правотворческие усилия, проблемы, связанные с теорией безопасности, вряд ли можно отнести к числу решенных. Одним из таких “острых” моментов является, на наш взгляд, вопрос о соотношении таких явлений, как “безопасность” и “чрезвычайная ситуация”. Проблема весьма важная как в теоретическом, так и в практическом аспектах. По данным МЧС России, в 2008 г. в Российской Федерации произошло 2146 чрезвычайных ситуаций, в том числе 1596 техногенного, 161 природного и 37 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибли 4441 человек и пострадали 7484 человека3. Как отмечалось в федеральной целевой программе “Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года” (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. № 1), в среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одним из важнейших вызовов стабильному экономическому росту. В современной литературе сложилась традиция рассмотрения данных явлений с использованием методологии системного подхода4. При этом безопасность воспринимается как объект-система, а чрезвычайная ситуация - как фактор внешнего негативного воздействия, посягающий на целостность системы. Отсюда и ставший вполне традиционным вывод о том, что чрезвычайная ситуация есть угроза безопасности. Этой позиции придерживаются, например, авторы курса “Общая теория национальной безопасности”5, причем не просто обозначают данную точку зрения, но и предпринимают попытку классифицировать чрезвычайные ситуации в зависимости от их источника и специфики. Об этом же пишет и Г.В. Федулов6. Признавая оправданность подобного подхода к разрешению обозначенной теоретической проблемы, полагаем, что полноценный анализ соотношения рассматриваемых явлений требует обращения к вопросу определения содержания понятий “безопасность”, “угроза безопасности”, “чрезвычайная ситуация”.

Продолжение статьи вы можете прочесть в PDF-варианте нашего журнала.